关于县级计量技术机构发展的思考

关于县级计量技术机构发展的思考

滦县质量技术监督局李肃艳刘春徐

内容提要:计量工作是质量技术监督工作的首要构成部分，而县级计量技术机构则是计量检定工作的最前沿,承担上级下达的各项检定任务和统一全县计量标准的任务。改革开放以来，县级计量技术机构随着我国市场经济的初步建立和不断完善，有了长足的进步，但仍存在一系列诸如机构设置不尽合理、人员知识结构老化、检定（校准）手段落后、市场意识淡薄、竞争意识落后等问题。本文中，笔者结合多年的计量工作实际，对我国计量现状、存在问题以及如何实现科学的可持续的发展做了深入简出的剖析，不足之处，还请业内人士批评指正。

关键字：计量技术机构问题发展愿景

正文：

大家都知道，县级计量技术机构作为我国量值传递体系中最基层的部门，为促进我国计量检定工作的开展、保证计量器具的量值准确可靠、保障地方经济发展发挥了及其重要作用，也为质量技术监督事业的发展做出了巨大贡献。改革开放以来，县级计量技术机构随着我国市场经济的初步建立和不断完善，也有了长足的进步，但由于存在基础薄弱、管理体制僵化等先天不足的因素，其现状还存在一系列诸如机构设置不尽合理、机制僵化、人员知识结构老化、检定（校准）手段落后、市场意识淡薄、竞争意识落后等问题与弊端越来越明显，越来越不适应当前经济的快速发展。而当前，县级计量技术机构究竟应该如何发展，成为每一个计量人面临的最大问题。

一、县级计量技术机构的现状及存在问题

结合多年的计量工作实际和计量技术机构现状，笔者认为现在的计量技术机构主要存在以下三个方面的问题：

（一）管理体制僵化，跟不上新形势的发展。

多年来，县级计量技术机构的管理体制几乎一成不变，虽说有过几次改革，但基本上都是内部之间的分来合去，并没有什么实质性的变化。一方面，县级计量技术机构多由政府计量行政管理部门依法设置，带有比较浓厚的行政色彩。在人、财、物的管理上也是依据政府机关的管理模式，管理体制比较僵化。另一方面，僵化的管理模式大大制约了县级计量技术机构的发展，质量手册、程序文件形同虚设。机关化的管理也给县级计量技术机构带来一系列通病：干部能上不能下、人员能进不能出；干多干少一个样、干好干坏一个样；行政职务靠上级批、技术职称靠熬年头；检测能力低、服务水平差等等。

（二）人员素质参差不齐，高端技术人才匮乏。

人员素质的高低，决定了一个技术机构的检测水平和整体工作质量。而人员素质参差不齐，文化水平普遍偏低，是当前县级计量技术机构中存在的一个普遍现象。在质量技术监督系统中，计量技术机构是建立时间最早、存在时间相对较长的一个单位。因此，人员老化、文化程度高低不一的情况具有一定的普遍性，县级计量技术机构尤其如此，大多数人第一学历在中专以下，全日制大专生略有几个，全日制本科生则寥寥无几，更别提研究生、博士生了。而且现有的人员缺乏危机感、责任感和紧迫感，主动学习、更新知识的积极性不高，缺乏创新意识，业务开发能力较差，在市场经济体制下抢占计量校准、计量测试市场的力量薄弱。

（三）基础设施薄弱，技术机构竞争力相对较差。

大多数县级计量技术机构检测设备相对陈旧，更新周期长，技术能力滞后于经济发展，跟不上时代发展的需要，承检能力、服务能力、应变能力、竞争能力和自我发展能力受到限制。加之检测项目比较杂乱，不具备专业特色，检测手段落后等等，严重制约了其向更高层次的发展。虽然县级计量技术机构也千方百计筹措资金努力解决和改善检测环境条件和设备的投入，但仅靠一个部门的力量仍是捉襟见肘，力不从心，还需要政府的大力投入和扶持。

二、县级计量技术机构的发展方向

未来，县域经济的加速发展，对县级计量技术机构提出越来越高的需求和要求，而县级计量技术机构自身面临当前的种种问题，究竟应该如何抉择如何发展，向哪个方向发展？无疑成为摆在我们面前一个亟待解决的重要问题。

（一）解放思想，加大宣传，科学管理，为推动计量事业发展奠定思想基础。

1、解放思想，创新思路。由于县级计量技术机构长期在旧体制下生存，一些僵化的管理体制和管理模式已经在一些人的脑海中根深蒂固，形成思维定式，因此，县级计量技术机构要谋求生存与发展，首先必须要做的就是解放思想，或者说要最大限度地解放思想。二十一世纪，我们必须突破固有的各种束缚，向国际上具有雄厚技术基础、经济实力和人才优势以及先进管理理念的著名检验集团学习，借鉴他们科学的先进的管理理念和管理经验，在新的发展新的机遇中做好一切准备，进一步改善内部条件，壮大自身能力，实现自身的发展目标。

2、加大宣传，丰富载体，提高群众的思想重视程度和计量防范意识。近年来，虽然质监部门和各级政府逐渐加大了对计量的宣传力度，但相比之下仍然相差甚远，由于经营者的好处差遣,消费者自我呵护意识薄弱,计量违法案件仍进有发生。随着高新技术的发展,计量作弊的技术手段也日渐提高,严重的损害了消费者的利益。因此，利用电视专题片、路灯公益广告、悬挂条幅等载体，积极开展计量法律法规的宣传,提高人们的计量提防意识，成为当前计量工作的重中之重。

（二）加强培训，提高素质，健全机制，为促进计量事业发展奠定人才基础。

人才是机构的根本,是技术机构最宝贵的资源。技术机构的竟争归根结底就是人员素质的竞争，是人才的竟争。因此，要生存与发展，就要加强专业队伍建设,搞活用人机制,提高县级计量技术机构的市场竞争力。

1、加强培训，引进人才，提高计量检定人员综合素养。计量检定工作是一项技术性很强的工作，计量检定人员业务技能直接关系到量值的准确可靠，加强技术培训，增强人员素质是目前计量工作的当务之急。一是采取内部培训和外出学习等多种方式，培训好现有在岗的技术人员，并为每个工作人员建立业务技术档案，建立优胜劣汰的竞争机制，并定期考核。二是要多渠道引进技术人才，可以引进大专院校、科研单位的退休技术人才，也可以外聘大型企业或科研单位的高技术人才，请他们来进行业务技术指导。三是要制定长、中、短期的人员培训计划，使人力资源再生。要大力提倡和鼓励广大员工不断学习业务知识，积极参加各种业务培训，不断提高整体素质，以适应技术机构发展的需要。

2、改变计量检定员证考试体制。计量检定员证有效期是5年，到期后一般由省级质监部门统一组织换证考试，浪费了大量的人力财力。建议开通网上课堂和网上考试系统。网上课堂上可开设各种计量专业课和课件，检定人员可自行安排时间自学，每年规定一个时间段（比如每年的12月份），开展网上考试，考试系统内有题库，考生参考时系统自动生成试题，开卷考试，但有答题时间限制，到时间自动交卷，系统即时评分。考生共有三次答题机会，若三次均不及格，则只能明年再考，无证的这一年将被取消不及格项的检定资格。还有对于新颁布的法律法规也可在网上安排培训学习和考核，既节约了人员培训的成本，又达到了考核的目的，可以说是事半功倍。

3、转变观念，树立科学的用人观，养成先做人后做事的观念。机构的生存发展之根本在于管人，管人的关键在于用人、育人，而管人、用人、育人的关键在于做人，先做好人才能再做好事。技术工作靠德维系，靠技术支撑。历来凡成大事者无不是心地仁厚、品德高尚之人，所以我们在用人和育人的标准上必须坚持先做人后做事的原则，并使之形成独具魅力的机构文化。这样才能使机构形成凝聚力，才能拥有一支“勤奋、严谨、务实、刚毅、拼搏、柔韧、献身”的高素质员工队伍。

4、建立与工作岗位和绩效相适应的分配制度，形成能上能下的激励机制，充分调动员工的积极性、创造性和工作热情。要打破身份限制，真正实行聘用制；员工实行双向选择，使优秀人才脱颖而出；定人定岗，使每个人都有责任感和危机感；按岗定酬，按绩取酬，能者多劳，多劳多得；确立“能力导向”和“业绩导向”；建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，使广大员工的才能得到充分施展。

（三）加大投入，完善设备，科学检测，为计量事业的发展奠定技术基础。

实践证明，县级计量技术机构要想生存必须首先谋求发展。因为只有发展和创新才能在市场经济的大潮中站稳脚跟。

1、按照国际通用标准管理计量实验室，实现县级计量技术机构的正规化、规范化管理。县级计量技术机构应进一步强化质量意识,按照机构的现有状况和发展目标，用标准的管理理念和科学的管理方法,合理设置机构，明确责任分工，使计量检定、校准和检测管理趋向自动化、系统化。进一步提高广大员工的质量意识和素质。要以过程控制为主线，以市场需求为动力，以顾客满意为目标，构建自身的核心竞争力，使县级计量技术机构在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。

2.加大资金投入，提高检测能力，拓展检测领域。一直以来，计量技术机构基础设施落后和装备老化问题都是一个突出问题，没有先进的设备自然也就没有高的检测能力，更谈不上拓展新的检测项目。因此，加大资金投入成为当前计量技术机构发展的当务之急。然而动辄几十万上百万的资金投入让自身能力薄弱的计量技术机构望而却步。十二五期间，各地纷纷制定了振奋人心的十二五规划，各县宏伟的建设目标也为县级计量技术机构的发展提供了难得的发展契机。笔者认为可以通过以下渠道筹集发展资金：一是由技术机构通过服务创收积攒一点；二是争取地方政府的财政扶持；三是争取省、市局的财政支持；四是利用社会资金，多渠道筹资建项，进一步拓展检测领域。

3、加大执法力度，严肃查处计量违法行为。计量执法一直是质量技术监督工作的瓶颈。在实际工作中，由于执法工作在计量检定过程中的不到位，造成部分强检计量器具漏检、未申请首次检定、超周期检定、依法管理的计量器具未按规定检定、定量包装商品缺斤少两等问题都未能得到有效查处。因此，加强计量行政执法工作，对于依法促进计量检定工作，提高计量地位具有十分积极的意义。

综上所述，县级计量技术机构的发展前景是光明的，但是发展的道路是曲折的。对于未来，我们坚信，只要积极改善管理机制，提高人员素质，加大资金投入，拓展检测领域，增强自身实力，县级计量技术机构必将拥有强大的核心竞争力，在将来激烈的竞争中立于不败之地。也只有这样，我们才能真正成为政府放心、企业需要、百姓信任、社会赞誉的新型的计量技术机构。

（河北省唐山市滦县质量技术监督局）

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