2010年中央一号文件值得期待

预计统筹城乡发展、改善农村民生将成重点

备受瞩目的中央农村工作会议刚刚落下帷幕,而新一年的中央1号文件再次成为各方期待和关注的焦点。多位农业问题专家预计,2010年的中央1号文件将继续聚焦“三农问题”,进一步落实刚刚结束的中央农村经济工作会议精神,提出一些操作性更强的强农惠农政策文件。

专家预计,与2009年的中央1号文件相比,明年农村工作的突出点或有所转移。毕竟,2009年中央1号文件出台背景是金融海啸席卷全球之际,中国经济亟需走出困境,其首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展,千方百计促进农民收入持续增长。

中央农村经济工作会议提出,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好“三农”工作。

加快城乡经济一体化

农业部部长韩长赋表示,虽然我国农业有了长足发展,但基础仍然十分薄弱,未来挑战更加严峻。耕地、水等资源约束日益加剧;农田基础设施建设滞后;农业科技自主创新能力不强,务农劳动者素质不高;农业投入缺口仍然较大。这些情况说明,夯实农业基础任务十分艰巨,要求非常紧迫。

韩长赋指出,夯实农业基础要坚持不断地完善强农惠农政策,加强农业支持保护,持续调动和保护农民生产积极性。同时,坚持不断地增加农业农村投入,推动重大工程项目建设,提高农业抗御自然灾害的能力。他还表示,农业科技进步是发展现代农业的决定性力量。要坚持不断地加快推进农业科技进步,健全农业社会化服务体系,促进农业发展方式转变。此外,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用,对扩大农产品(000061)加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。

北京东方艾格农业咨询公司总经理黄德钧预计,明年国家财政将继续增加“三农”投入,增加涉农补贴规模,完善农业补贴和价格支持政策,促进农民增收。此外,预计国家进一步健全和完善家电下乡、汽车摩托车下乡等刺激消费政策,更好满足广大农村不同消费层次的需求,从而进一步挖掘农村消费潜力。

努力促进农民收入增长

随着中国经济在2009年走出最困难时刻,统筹城乡发展,夯实“三农”基础将成为明年农村工作的重点,预计一系列含金量颇高的具体政策也将随之出台,稳步抬高粮价增加农户收入,推进农村城镇化水平等政策措施将会进一步加强。

韩长赋指出,将努力拓宽农民增收渠道。支持优质农产品生产和特色农业发展,推进一村一品强村富民工程实施。大力发展乡镇企业、农产品加工业和特色产业,大力发展休闲农业,不断培育农民增收新的增长点。抓住国家继续实行扩大内需和支持农村水电路气房建设的有利时机,通过以奖代补、以工代赈等方式,组织开展农业农村基础设施建设,发展农村建材业,增加农民就业机会。

“保障国家粮食安全最关键的是保护粮农的积极性,提高农民的种粮收益,除了采取财政补贴政策以外,粮食产品应保持合理的价格水平。”国务院发展研究中心办公厅副主任程国强表示。

在即将过去的2009年,农村消费呈现“爆发式”增长,中央农村工作会议精神更把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,进一步挖掘农村消费潜力无疑是下一步扩大消费的重点。

“农村消费增速快于城市并非偶然现象,说明农村市场正稳定、健康地朝好的方向发展,国家连续多年实施的支农惠农政策初见成效。”中国人民大学商学院教授黄国雄说。

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